Проверка использования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных организациях области
Информация о контрольном мероприятии
Наименования контрольных мероприятий:
«Проверка осуществления Комитетом по образованию Псковской области контроля за использованием субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных организациях области»;
«Проверка соблюдения муниципальными образованиями нормативов, используемых в методике расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных организациях области».
Основание для проведения мероприятий: пункты 3.2 и 4.1 Плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Псковской области на 2022 год, приказ Счетной палаты области от 16.05.2022 года № 157 о/д.
Наименование объектов контроля: Комитет по образованию Псковской области, Управления образования Администраций: г. Пскова и г. Великие Луки.
Проверяемый период: 2021 год.
Предмет контрольных мероприятий:
Проверка осуществления Комитетом по образованию Псковской области контроля за использованием субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных организациях области и соблюдения муниципальными образованиями нормативов, используемых в методике расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных организациях области в 2021 году.
Результаты контрольных мероприятий:
В рамках реализации основного мероприятия «Развитие муниципальных образовательных организаций» Государственной программы Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики» Законом Псковской области от 29.12.2020 № 2140-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Комитету по образованию утверждены бюджетные назначения на предоставление местным бюджетам межбюджетных трансфертов в виде субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в образовательных организациях области на 2021 год в сумме 4457 млн. тыс. рублей, кассовое исполнение составило 100%.
Проверкой установлено, что потребность в объеме образовательной субвенции муниципальным образованиям, исчисленной в соответствии с Методикой расчета субвенций местным бюджетам, установленной Законом области от 06.02.2015 года №1496-ОЗ «Об определении нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования…», составила 4335,6 млн. рублей, что на 121,4 млн. рублей меньше утвержденного объема субвенции (4457 млн. рублей).
Установлено, что методикой при расчете норматива на оплату труда работников образовательных организаций предусмотрен коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину стимулирующих выплат в размере 1,3 (или 30%) от среднего размера должностных окладов работников образовательных учреждений. Фактически на выплаты стимулирующего характера направляются средства образовательной субвенции в размерах, значительно превышающих установленный коэффициент, что влечет за собой необходимость дополнительного объема субвенции. Так, коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину стимулирующих выплат в муниципальных дошкольных образовательных организациях г. Пскова превысил установленный уровень в 4,8 раза; г. Великие Луки - в 4 раза.
Проверкой установлено превышение муниципальными бюджетными образовательными учреждениями нормативной численности и, соответственно, фонда оплаты труда по должностям административно-управленческого и обслуживающего персонала, над нормативами, рассчитанными Комитетом по образованию области в соответствии Законом Псковской области от 06.02.2015 года № 1496-ОЗ. Общая сумма превышения фактически начисленного фонда оплаты труда по административно-управленческому и обслуживающему персоналу над фондом оплаты труда, рассчитанным Комитетом по образованию в соответствии с Законом Псковской области от 06.02.2015 года № 1496-ОЗ, составила 94,8 млн. рублей.
Отчетность об использовании субвенции, направленной на реализацию дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях «Порядком расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, на обеспечение государственных гарантий…», утвержденным постановлением Администрации области № 338, не предусмотрена, в результате муниципальными образованиями к проверке не предоставлена, что исключает возможность проверить правомерность использования средств, направленных в 2021 году на реализацию дополнительного образования детей в сумме 92,5 млн. рублей.
Информация о принятых решениях по выявленным нарушениям в результате проведения контрольного мероприятия:
По результатам проведенного контрольного мероприятия, в целях устранения выявленных нарушений и привлечения к ответственности виновных лиц, направлены представления по устранению выявленных нарушений председателю Комитета по образованию Псковской области, начальникам Управления образования Администраций г. Пскова и г. Великие Луки.
Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий направлена председателю Псковского областного Собрания депутатов и Губернатору области.
Информация объектов контроля о принятых решениях и мерах по внесенным представлениям (предписаниям), а также о принятых решениях правоохранительными и иными органами по выявленным нарушениям в результате проведения контрольного мероприятия:
Согласно представленной Комитетом по образованию информации количество штатных единиц и, соответственно, фонд оплаты труда по должностям административно – управленческого и обслуживающего персонала приведен в соответствие с нормативами, установленными Законом Псковской области от 06.02.2015 года № 1496-ОЗ.
Постановлением Администрации Псковской области от 28.04.2022 №156 утверждена форма отчетности об использовании субвенции, направленной на реализацию дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях.