Проверка использования средств, выделенных в рамках реализации региональных проектов в Псковском районе
Информация о контрольном мероприятии
Наименование мероприятия: Проверка использования средств, выделенных в рамках реализации региональных проектов в Псковском районе.
Основание для проведения мероприятия: пункт 1.1. Плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Псковской области на 2022 год, Соглашение от 29.04.2020 года о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Псковский район», приказ Счетной палаты области от 12.01.2022 года № 5 о/д.
Наименование объектов контроля:
- Администрация Псковского района;
- получатели средств на реализацию мероприятий региональных проектов.
Проверяемый период: 2021 год.
Предмет контрольного мероприятия: проверка использования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации региональных проектов.
Результаты контрольного мероприятия:
В 2021 году муниципальному образованию «Псковский район» предоставлялись межбюджетные трансферты на реализацию трех региональных проектов: «Успех каждого ребенка» (национальный проект «Образование»), «Формирование комфортной городской среды» (национальный проект «Жилье и городская среда») и «Дорожная сеть» (национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»).
Администрацией Псковского района в 2021 году заключены соответствующие соглашения о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Псковской области бюджету Псковского района:
- с Комитетом по образованию Псковской области о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, возникающих при реализации мероприятий «Создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей» на сумму 370,3 тыс. рублей на создание 67 новых мест в образовательных организациях;
- с Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в сумме 26285 тыс. рублей на благоустройство трех дворовых и шести общественных территорий;
- с Комитетом по транспорту Псковской области на сумму 16389,8 тыс. рублей на финансовое обеспечение дорожной деятельности.
За счет предоставленных средств субсидий на создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей МБОУ «Тямшанская гимназия» заключены три договора на приобретение спортивного инвентаря и товаров физкультурной направленности на сумму 370,3 тыс. рублей.
Поставка товара по договору на сумму 121,9 тыс. рублей осуществлена с нарушением установленного срока.
Требования части 6 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по своевременному применению мер ответственности по договору в части взыскания неустойки (пени, штрафа) с недобросовестного поставщика учреждением не соблюдены.
Согласно Отчету, представленному Администрацией Псковского района, за 2021 год созданы новые места в количестве 67 единиц, установленный району целевой показатель выполнен на 100,0%.
За счет предоставленных средств субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды Администрацией Псковского района заключено 5 муниципальных контрактов на общую сумму 25338 тыс. рублей на благоустройство дворовых и общественных территорий; 4 договора на сумму 946,5 тыс. рублей на приобретение и установку тренажерно-спортивного комплекса и приобретение скамеек.
По всем контрактам и двум договорам работы выполнены с нарушением установленных сроков. Требования об уплате неустойки, направленные Администрацией Псковского района, подрядчиками не исполнены.
Согласно отчету, представленному Администрацией Псковского района, за 2021 год выполнены работы по благоустройству трех объектов дворовых территорий и шести объектов общественных территорий в населенных пунктах Псковского района, установленный району целевой показатель выполнен на 100,0%.
За счет предоставления иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности Администрацией Псковского района заключены два муниципальных контракта на общую сумму 16163 тыс. рублей на ремонт автодорог и один договор на сумму 227 тыс. рублей по нанесению горизонтальной дорожной разметки и установки дорожных знаков. Работы выполнены и оплачены в полном объеме.
Проверкой установлено, что при исполнении муниципального контракта в Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 (стоимость выполненных работ по акту 5538,5 тыс. рублей) включен «тендерный» (повышающий) коэффициент, равный 1,008228915, увеличивающий стоимость работ на 45,6 тыс. рублей. При этом, проектом муниципального контракта, документацией о закупке применение «тендерного» (повышающего) коэффициента не предусмотрено. В нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подрядчиком при отсутствии установленных законом или муниципальным контрактом оснований завышена, а заказчиком оплачена стоимость работ на сумму 45,6 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств на оплату невыполненных работ.
В нарушение требований статьи 708 Гражданского кодекса РФ, статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при заключении договора на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки и установки дорожных знаков на автомобильной дороге не установлены сроки выполнения работ, что влечет риски неисполнения работ и, как следствие, недостижение установленных результатов регионального проекта.
В представленной на проверку смете, являющейся приложением к Договору, не указано в каком текущем (базисном) уровне цен составлен расчет (смета), что нарушает требования, установленные пунктом 9 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя от 04.08.2020 года №421/пр. Таким образом, определить правильность применения индексов изменения сметной стоимости, определяемых с применением федеральных единичных расценок, не представляется возможным.
Согласно Отчету, представленному Администрацией Псковского района, по состоянию на 01.01.2022 года установленные району показатели выполнены на 100%.
Бюджетные средства, выделенные на реализацию региональных проектов Псковскому району освоены в полном объеме.
Информация о принятых решениях по выявленным нарушениям в результате проведения контрольного мероприятия.
Счетной палатой области по результатам проверки, в целях возврата средств, использованных не по целевому назначению, и с предложениями по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц в адрес Главы Псковского района и директора МБОУ «Тямшанская гимназия» направлены представления.
Информация объектов контроля о принятых решениях и мерах по внесенным представлениям (предписаниям), а также о принятых решениях правоохранительными и иными органами по выявленным нарушениям в результате проведения контрольного мероприятия.
По результатам рассмотрения представления Администрацией Псковского района замечания приняты на исполнение и контроль. Бюджетные средства в сумме 45,6 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению, возвращены в областной бюджет. Начальнику отдела бухгалтерского учета за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, связанное с несоблюдением требований законодательства по осуществлению закупок, объявлено замечание.
По результатам рассмотрения представления МБОУ «Тямшанская гимназия» замечания приняты на исполнение и контроль. Главному бухгалтеру учреждения за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, связанное с несоблюдением требований законодательства по осуществлению закупок, объявлено замечание.