Экспертно-аналитические мероприятия в январе 2019 года

В соответствии с поручением Псковского областного Собрания депутатов проведена экспертиза проектов законов Псковской области:

  - «О внесении изменения в статью 12 Закона Псковской области «Об образовании в Псковской области»
По результатам проведенной экспертизы Счетная палата замечаний не имеет;

  - «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов»

   Счетной палатой проведена экспертиза проекта закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на соответствие основных параметров областного бюджета требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
  По результатам экспертизы установлено, что верхний предел государственного внутреннего долга области уменьшается, при этом, устанавливаемые в проекте закона предельные значения государственного долга превышают ограничения по размеру государственного долга, предусмотренные дополнительными соглашениями к соглашениям о предоставлении бюджету области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета.
  Вносятся изменения в Программу государственных внутренних заимствований области: увеличивается объем погашаемых в 2019 году кредитов кредитных организаций. Следует отметить, что доля кредитов, полученных от кредитных организаций, превышает ограничения по доле коммерческих кредитов в объеме доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, предусмотренных дополнительными соглашениями к соглашениям о предоставлении бюджету области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета.
  Счетная палата Псковской области считает возможным рассмотрение проекта закона с учетом замечаний.
  Заключение рассмотрено на Комитете по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов. Комитет рекомендовал областному Собранию депутатов принять проект закона с учетом замечаний Счетной палаты.


  В соответствии с поручением Псковского областного Собрания депутатов проведена экспертиза проектов постановлений Администрации Псковской области:
  - «О внесении изменений в Государственную программу Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности»
  По результатам проведенной экспертизы Счетной палатой установлено следующее.
  Согласно пояснительной записке к проекту постановления изменения в Государственную программу Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности» вносятся только в подпрограмму «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства».
  Подпрограмма дополняется тремя основными мероприятиями в соответствие с региональными проектами Псковской области, разработанными на основании федеральных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Популяризация предпринимательства», «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию».
  При увеличении финансирования подпрограммы изменения объемов финансирования Государственной программы в целом в проекте постановления не произведено.
  Также установлены разночтения паспортов региональных проектов с тестом проекта постановления.
  Счетная палата области считает возможным рассмотрение проекта постановления с учётом замечаний.
  Комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовано доработать проект постановления Администрации области «О внесении изменений в Государственную программу Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности» с учетом замечаний, изложенных в заключении Счетной палаты Псковской области;

  - «О внесении изменений в Государственную программу Псковской области «Содействие занятости населения»
По результатам проведенной экспертизы проекта постановления Администрации Псковской области «О внесении изменений в Государственную программу Псковской области «Содействие занятости населения» Счетной палатой выявлено, что проект постановления подготовлен с учетом ранее внесенных изменений в Государственную программу Псковской области «Содействие занятости населения», направленных на рассмотрение в областное Собрание депутатов в ноябре 2018 года, которые на момент подготовки настоящего заключения Администрацией области не утверждены.
  Учитывая изложенное, Счетная палата области считает невозможным рассмотрение проекта постановления.
  Комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовано проект постановления Администрации области принять;

  - «О внесении изменений в Государственную программу Псковской области «Развитие физической культуры и спорта на 2014-2020 годы»
  По результатам экспертизы проекта постановления Счетной палатой установлено следующее.
  Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы и подпрограмм за счет средств областного и федерального бюджетов приводится в соответствие с законом о бюджете.
При этом, объем бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий подпрограмм «Строительство, реконструкция, ремонт спортивных сооружений» и «Федеральный проект «Спорт – норма жизни»» на 2019 год не соответствует ассигнованиям, утвержденным в законе о бюджете.
  Наименования основных мероприятий Государственной программы в проекте постановления не соответствуют наименованиям основных мероприятий в законе о бюджете.
  Счетная палата считает возможным рассмотрение проекта постановления с учётом замечаний;

  - «О внесении изменений в Государственную программу Псковской области Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы»
  По результатам экспертизы проекта постановления Счетной палатой установлено следующее.
  В проекте постановления Государственная программа дополняется основными мероприятиями по реализации федеральных проектов и приложениями к подпрограммам Государственной программы:
- «Мероприятия и объемы финансирования основного мероприятия «Федеральный проект «Цифровая образовательная среда»,
- «Мероприятия и объемы финансирования основного мероприятия «Федеральный проект «Современная школа»,
- «Мероприятия и объемы финансирования основного мероприятия «Федеральный проект «Успех каждого ребенка».
Реализация мероприятий по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет и от полутора до трех лет осуществляется в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет». Счетная палата считает необходимым предусмотреть в соответствующих приложениях к подпрограмме «Модернизация региональной системы дошкольного образования» ссылку на федеральный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет».
В проекте постановления паспорт Государственной программы излагается в новой редакции, при этом в паспорте отсутствуют «Этапы и сроки реализации программы».
В приложениях к проекту постановления срок реализации Государственной программы и подпрограмм указан до 2024 года. Соответствующие изменения срока реализации в паспорта подпрограмм не внесены.
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм в паспортах подпрограмм приводится в соответствие с Законом об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. При этом, объем бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий подпрограмм на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов не соответствует ассигнованиям, утвержденным в законе о бюджете.
Наименования подпрограмм основных мероприятий Государственной программы в проекте постановления не соответствуют наименованиям подпрограмм основных мероприятий в законе об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
В проекте постановления в паспорте Государственной программы изложены в новой редакции целевые индикаторы Государственной программы, при этом соответствующие изменения и дополнения в методики расчета индикаторов и в приложение Государственной программе «СВЕДЕНИЯ о целевых индикаторах Государственной программы Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики» не внесены.
Счетная палата области считает возможным рассмотрение проекта постановления с учётом замечаний.
Комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов рекомендовано доработать проект постановления Администрации области с учетом замечаний, изложенных в заключении Счетной палаты Псковской области;

  - «О внесении изменений в Государственную программу Псковской области «Развитие транспортной системы»
  По результатам экспертизы проекта постановления Счетной палатой установлено следующее.
Объём бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы на 2018 год и на 2019 год соответствует закону о бюджете. Объём бюджетных ассигнований на 2020 год и на 2021 год превышает объем, утвержденный в законе о бюджете.
В проекте постановления Государственная программа дополнена двумя приложениями: № 7 «Паспорт регионального проекта «Дорожная сеть» и № 8 «Паспорт регионального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства».
  Следует отметить, что согласно Указу Губернатора области от 31.07.2018 № 50-УГ «Об организации проектной деятельности в Псковской области» паспорт регионального проекта утверждается Советом при Администрации Псковской области по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
  Положением о порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области, утвержденным постановлением Администрации области от 27.09.2012 № 512, включение в состав государственной программы Псковской области паспорта регионального проекта и его утверждение постановлением Администрации области не предусмотрено.
  Таким образом, Счетная палата считает необоснованным включение в проект постановления Администрации Псковской области приложений к Государственной программе: № 7 «Паспорт регионального проекта «Дорожная сеть» и № 8 «Паспорт регионального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства».
  Счетная палата области считает возможным рассмотрение проекта постановления с учётом замечаний.

  Комитетом Псковского областного Собрания депутатов рекомендовано
доработать проект постановления Администрации области с учетом замечаний, изложенных в заключении Счетной палаты Псковской области.