Экспертно-аналитические мероприятия в июне 2019 года

По поручению Псковского областного Собрания депутатов Счетной палатой области проведена экспертиза проекта постановления Администрации Псковской области «О внесении изменений в Государственную программу Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики Псковской области».
По результатам экспертизы проекта постановления установлено следующее. В Государственной программе Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики Псковской области» основные мероприятия: «Федеральный проект «Успех каждого ребенка», «Федеральный проект «Современная школа», «Федеральный проект «Учитель будущего», «Федеральный проект «Поддержка семей, имеющих детей», «Федеральный проект «Молодые профессионалы», дополняются перечнем новых мероприятий с целью соблюдения условий для участия Псковской области в конкурсах на предоставление субсидий из федерального бюджета в рамках национального проекта «Образование». Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы не изменяется, финансовое обеспечение вновь вводимых мероприятий не устанавливается.
Счетная палата обращает внимание, что в Государственной программе реализация основного мероприятия «Федеральный проект «Молодые профессионалы» предусмотрено в рамках подпрограммы 1. «Развитие системы общего, дополнительного и профессионального образования в Псковской области» и подпрограммы 4. «Молодое поколение Псковской области», т.е. решение разных задач подпрограмм необоснованно осуществляется посредством реализации одного и того же основного мероприятия.
 Счетная палата области считает возможным рассмотрение проекта постановления с учётом замечания.
 Комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовано Комитету по образованию Псковской области доработать проект постановления Администрации области «О внесении изменений в Государственную программу Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики» с учетом замечаний, изложенных в заключении Счетной палаты Псковской области.

 

 По поручению Псковского областного Собрания депутатов Счетной палатой области проведена экспертиза проектов законов Псковской области:

 

 - «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2018 год»

 По результатам экспертизы проекта закона установлено следующее. В проекте закона показатели исполнения областного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета за 2018 год соответствуют показателям исполнения областного бюджета, отраженным в годовом отчете об исполнении областного бюджета, представленном в соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ в Счетную палату области для внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета и подготовки заключения на него. По тексту проекта закона имеется редакционное замечание.
 Счетная палата считает возможным рассмотрение проекта закона с учетом замечания.
 Комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовано областному Собранию депутатов проект закона Псковской области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2018 год» принять с учетом таблицы поправок.

 

 -«Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области за 2018 год»

 

 По результатам экспертизы проекта закона, Счетная палата отмечает, что в проекте закона показатели исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета за 2018 год соответствуют показателям исполнения бюджета фонда, отражённым в годовом отчёте об исполнении бюджета фонда, представленном в соответствии с требованиями статьи 149 Бюджетного кодекса РФ в Счетную палату области для внешней проверки отчёта об исполнении бюджета фонда и подготовки заключения на него. Счетная палата считает возможным рассмотрение проекта закона.
 Комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовано областному Собранию депутатов проект закона Псковской области «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области за 2018 год» принять в двух чтениях.

 

 - «О дополнительных мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области»

 

 Проектом закона Псковской области «О дополнительных мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области»» предусмотрено с 01.01.2020 года установить дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей для лиц из числа бывших руководителей государственных (муниципальных) организаций культуры, искусства и ветеринарной службы области.
 Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту закона дополнительная потребность в средствах из областного бюджета составит 55,7 тыс. рублей в год, которые должны быть предусмотрены при формировании областного бюджета на 2020 год.
 Счетная палата области замечаний не имеет и считает возможным рассмотрение проекта закона.
 Комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовано областному Собранию депутатов проект закона Псковской области «О дополнительных мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» принять в двух чтениях.

 

 - «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области»

 

 Проектом закона Псковской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области» предусмотрено с 01.01.2020 года установить дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей для лиц из числа бывших руководителей государственных (муниципальных) организаций в сфере здравоохранения, социального обслуживания, физической культуры и спорта.
 Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту закона дополнительная потребность в средствах из областного бюджета составит 36 тыс. рублей в год, которые должны быть предусмотрены при формировании областного бюджета на 2020 год.
 Счетная палата области замечаний не имеет и считает возможным рассмотрение проекта закона.
 Комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовано областному Собранию депутатов проект закона Псковской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области» принять в двух чтениях.

 

- « О внесении изменений в статью 1 Закона Псковской области «О налоговых льготах на 2019 год»

 По результатам экспертизы проекта закона Счетной палатой установлено, что проектом закона предполагается освободить от уплаты транспортного налога новую категорию плательщиков «граждане-владельцы легковых автомобилей, на период прохождения ими военной службы по призыву», что повлечет налоговые расходы - выпадающие доходы областного бюджета, обусловленные налоговыми льготами.
Согласно требованиям статьи 59 Бюджетного кодекса РФ внесение изменений в законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в законы субъектов Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
 Таким образом, освобождение от уплаты транспортного налога граждан-владельцев легковых автомобилей повлечет необходимость внесения изменений в Закон области от 28.12.2018 № 1910-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» с целью определения источника для компенсации выпадающих доходов областного бюджета в 2020 году.
 Счетная палата области считает возможным рассмотрение проекта закона с учетом замечаний.
 Комитетом по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовано областному Собранию депутатов проект закона Псковской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Псковской области «О налоговых льготах на 2019 год» отклонить.

 

 - «О наделении органов местного самоуправления Псковской области отдельными государственными полномочиями по выплате ежемесячной денежной компенсации двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающим в муниципальных образовательных организациях образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования на дому»
Проектом закона предусмотрено передать органам местного самоуправления районов и городских округов полномочия и средства на выплату ежемесячной денежной компенсации питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья на дому в форме субвенций местным бюджетам.
Согласно пояснительной записке и финансово-экономическому обоснованию к проекту закона, бюджетные ассигнования на выплату компенсации в 2019, 2020 и 2021 годах предусмотрены в Законе области от 28.12.2018 № 1910-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в составе бюджетных ассигнований на предоставление местным бюджетам субсидий на осуществление мероприятий по организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Принятие проекта закона потребует внесения изменений в Закон области от 28.12.2018 № 1910-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в части изменения формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам.
 Счетная палата обращает внимание на следующее. В соответствии с Положением о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на осуществление мероприятий по организации питания в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 03.08.2017 № 326, оплата двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях осуществляется за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области на осуществление мероприятий по организации питания обучающихся из расчета 40 рублей в день на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья.
 Таким образом, после принятия проекта закона финансовое обеспечение питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на дому будет осуществляться за счет предоставления субвенции местным бюджетам, при этом финансовое обеспечение питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях необоснованно отнесено к расходным обязательствам муниципальных образований и осуществляется за счет средств местных бюджетов и субсидий из областного бюджета.
 Счетная палата области считает возможным рассмотрение проекта закона с учетом замечания.
 Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовал областному Собранию депутатов проект закона принять в двух чтениях с учетом поправок.

 

 - «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об образовании в Псковской области»

 

 Проектом закона предусмотрено с 01.09.2019 года установить за счет средств областного бюджета ежемесячную денежную компенсацию двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающим в государственных и муниципальных образовательных организациях образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования на дому из расчета 40 рублей в день. Обоснование достаточности денежных средств в размере 40 рублей в день для обеспечения двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья на дому в пояснительной записке к проекту закона не представлено.
 Счетная палата области считает возможным рассмотрение проекта закона с учетом замечания.
 Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовал областному Собранию депутатов проект закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об образовании в Псковской области» принять в двух чтениях.

 

 - «О внесении изменения в приложение к Закону Псковской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по назначению и выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования»

 

 Проектом закона Псковской области «О внесении изменения в приложение к Закону Псковской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по назначению и выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования» вносятся изменения в методику расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий.
Информация о государственных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за посещение которых производится компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми за счет средств субвенции, предоставляемой местным бюджетам, в пояснительной записке к проекту закона не указана.
 Счетная палата области считает возможным рассмотрение проекта закона с учетом замечания.
 Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике Псковского областного Собрания депутатов рекомендовал областному Собранию депутатов проект закона Псковской области «О внесении изменения в приложение к Закону Псковской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по назначению и выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования» принять в двух чтениях.

 

 - «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Псковской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Псковской области»
 Проект закона Псковской области «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Псковской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Псковской области» подготовлен на основании подпункта «з» пункта 11 Правил проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».
 Счетная палата области замечаний не имеет и считает возможным рассмотрение проекта закона.
 Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике рекомендовал областному Собранию депутатов проект закона Псковской области «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Псковской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Псковской области» принять в двух чтениях.

 

 - «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Псковской области, должности государственной гражданской службы Псковской области».

 

Проектом закона Псковской области «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Псковской области, должности государственной гражданской службы Псковской области» предусмотрено с 01.10.2019 года установить новую систему оплаты труда лиц, замещающих на профессиональной постоянной основе государственные должности Псковской области, должности государственной гражданской службы Псковской области в органах государственной власти Псковской области, иных государственных органах Псковской области, в которой базовое денежное вознаграждение (содержание) взаимоувязано с денежным вознаграждением федерального министра, установленного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 742 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации».
 Счетная палата области замечаний не имеет и считает возможным рассмотрение проекта закона.
 Комитет по труду и социальной политике рекомендовал областному Собранию депутатов принять проект закон Псковской области «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Псковской области, должности государственной гражданской службы Псковской области» в двух чтениях.